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北大縱橫:國企改革“雙百行動”跟蹤解讀

作者: 來源: 發布日期: 2020-04-03

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“雙百行動”解讀

★什么是“雙百行動”?

國企改革“雙百行動”,是指國務院國有企業改革領導小組選取百余戶中央企業子企業和百余戶地方國有骨干企業,在2018—2020年期間全面落實國有企業改革“1+N”政策要求,深入推進綜合性改革,力求在改革重點領域和關鍵環節率先取得突破,打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵,凝聚起全面深化國有企業改革的強大力量。

結合國務院國企改革領導小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶在“雙百行動”動員部署會的講話中的相關闡述,對“雙百行動”是什么會有更清晰的認識。

開展“雙百行動”,不是要再搞一批單項試點

而是要以“1+N”政策體系為指導,以前期各個單項試點成果為支撐,全面拓展和應用改革政策和試點經驗,進而形成從“1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

不是要越俎代庖、直接干預或操刀基層國有企業的改革,

而是要加強國企改革政策的解讀和指導,加強企業之間的溝通交流、學習借鑒,加強對改革典型案例的總結宣傳和復制推廣。

通過開展“雙百行動”,要讓更多的基層國有企業,能夠看到身邊這些“雙百企業”的改革成效和改革紅利、學習對標“雙百企業”的改革經驗和改革舉措,主動加大本企業內部改革力度,進而形成以點帶面、星火燎原之勢,將全國國有企業改革向縱深推進。

肖亞慶

國資委主任

國務院國企改革領導小組辦公室主任

北大縱橫混合所有制研究院解讀:

“雙百行動”自上而下推動,行動級別高

“雙百行動”由國務院國企改革領導小組“組織領導開展”。國務院國企改革領導小組成立于本輪國企改革之初,職責為統籌研究和協調解決國企改革中的重大問題和難點問題。2018年7月26日,國企改革領導小組人員調整,國務院副總理劉鶴出任組長,國資委主任肖亞慶任領導小組辦公室主任,其他成員來自國務院國資委、中央組織部、中央改革辦、國務院、國家發改委、工信部、司法部、財政部、人社部、統計局、“一行兩會”等部門。

“雙百行動”不是再搞單項試點,而是推動全面綜合性改革

2014年的“四項改革試點”和2016年的“十項改革試點”都是單項試點,本次的“雙百行動”不再是搞單項試點,而是在前期試點工作的基礎上,推動全面綜合性改革措施。

“雙百行動”目的深遠、意義重大

“雙百行動”開啟從“1+N”頂層設計,到“十項改革試點”,再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

“國企改革“雙百行動”,根本目的是通過抓基層、抓典型、抓落實,把更多精力聚焦到解決重點難點實際問題上,盡銳出戰攻堅克難,推動中央精神和決策部署落實落地、見行動見效果。---國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗

“雙百行動”打造國企改革尖兵,是要起到引領示范作用的,為下一步的改革經驗的推廣復制形成典型案例經驗。

“雙百行動”尋求在重要領域和關鍵環節率先突破

“雙百行動”切實落實《關于深化國有企業改革的指導意見》提出的“到2020年,在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果”的目標要求,部署在混合所有制改革、法人治理結構、市場化經營機制、激勵機制以及歷史遺留問題等五大方面實現突破。這五個方面并非完全獨立,也需要統籌協同推進。

★“雙百行動”啟動進程

北大縱橫混合所有制研究院解讀:

企業熱情高,國資委擴圍入選企業

國資委原計劃各選百家央企和百家地方國企,但企業熱情很高,5月底上報提交申報資料的兩類企業數量均已翻倍,從最終公布的“雙百企業”名單看,國資委把入選企業擴大到了央企和地方國企各兩百家。此后,又新增了近50家。

據有關媒體發布的消息,提交了申報資料的企業,除一些財務指標特別差、社會信譽度不高的,基本上都入選了。

“雙百行動”處處要求做細做實

對企業上報的綜合改革方案和改革臺賬內容都有具體詳細要求,須明確具體改革目標、改革措施、責任分工等內容,制定工作計劃和目標等等。

《工作方案》在多方面如主要目標、行動內容等都做到了做細做實。

★“雙百行動”工作方案

國務院國資委8月3日發布《關于印發<國企改革“雙百行動”工作方案>的通知》,方案明確了“雙百行動”基本原則、主要目標、行動內容和組織保障等。

指導思想:本輪雙百行動以深化供給側結構性改革委主線,按照高質量發展的要求,在雙百企業全面落實國有企業改革1+N政策要求,深入推進綜合性改革。

基本原則:

一、堅持問題導向,補齊短板。

二、堅持探索創新,綜合施策。

三、要依法合規,一企一策。

四、堅持全程指導,務求實效。

行動內容:

一、完善改革方案   二、建立工作機制

三、組織培訓交流   四、全程督促指導

五、加強政策支持   六、總結宣傳推廣

《國企改革“雙百行動”工作方案》

《工作方案》明確“雙百行動”主要目標是“五大突破、一個堅持”,即在混合所有制改革、法人治理結構、市場化經營機制、激勵機制以及歷史遺留問題方面實現突破,同時要堅持黨的領導。

北大縱橫混合所有制研究院解讀:

主要目標:

1、在穩妥推進股權多元化和混合所有制改革方面率先突破。重點是積極引入各類投資者實現股權多元化,鼓勵通過改制上市等多種方式發展混合所有制經濟,加快轉換經營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率,真正實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

2、在健全法人治理結構方面率先突破。重點是真正將董事會對企業中長期發展的決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核和薪酬分配權、職工工資分配權等落實到位,依法制(修)訂企業章程,合理配置股東之間以及各治理主體的權利義務,充分保障經理層經營自主權,形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。

3、在完善市場化經營機制方面率先突破。重點是全面推行經理層成員任期制和契約化管理,按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則,大力推行職業經理人制度,暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道,充分發揮企業家作用。建立分級分類的員工市場化公開招聘制度,加強勞動合同管理,構建員工正常流動機制,優化用工結構,提高人員配置效率,實現員工能進能出。

4、在健全激勵約束機制方面率先突破。重點是要真正建立起與勞動力市場基本適應、同國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,規范實施員工持股、股權激勵、崗位分紅權等中長期激勵,構建工資收入市場化對標體系,嚴格按照績效考核結果落實收入能升能降的“強激勵、硬約束”機制。

5、在解決歷史遺留問題方面率先突破。重點是要完成企業職工家屬區“三供一業”分離移交、教育醫療機構深化改革、市政社區管理等職能分離移交、國有企業離退休人員社會化管理和廠辦大集體改革,確保企業輕裝上陣,公平參與市場競爭。

6、全面加強黨的領導、黨的建設。重點是堅持兩個“一以貫之”,準確界定企業黨組織、董事會、監事會、經理層等治理主體的職責權限,堅持黨組織領導班子研究討論是董事會、經營層決策重大問題的前置程序,充分發揮國有企業黨委(黨組)領導作用,實現黨的領導和公司治理有機統一,構建中國特色現代國有企業制度。

《國企改革“雙百行動”工作方案》

“五大突破、一個加強”內容無新意,提供了多方面機會意義更大

“五大突破、一個加強”的內容一直是國企改革的重點難點,也基本是之前的改革試點內容。對于有改革意愿的企業而言,參與“雙百行動”是一次機會,過去單項試點范圍很明確,本次改革領域更廣,企業的自主自決性更強;過去一些按照政策規定能實現但現實中卻因為諸多原因而無法實現的目標,本次有望實現;過去無法突破或很難突破的一些做法,本次有突破的可能。

“雙百行動”改革領域不限于“五突破、一加強”

《“雙百行動”工作臺賬》的填寫指南明確“改革領域”主要圍繞“五突破、一加強”目標所涉及領域,但同時也指出,也可以對照國企改革1+N政策體系并結合本企業實際,選擇其它相關的改革領域推進改革。

改革細項更多更綜合,統籌推進改革,多措并舉

改革細項更多更綜合,將明顯多于此前的四項改革試點、十項改革試點中的內容,比如在同一家企業同步推進職業經理人、董事會職權等試點內容。

“雙百行動”強調要與全國國企改革同步推進、相互促進,要與前期各項改革試點加強統籌,同時圍繞“五突破、一加強”多措并舉,充分發揮改革合力。

混合所有制為改革最重要的突破口。

也是“雙百行動”共性難點,近半的入選企業為國有獨資公司,都有股權多元化和混改所有制改革的需求。不少“雙百企業”方案中都有通過引入戰略投資者或者上市等方式推進股權多元化和混合所有制改革的計劃。

引進外部力量促進經營機制轉變是關鍵,實際實施中,尤其體量大的入選企業,“雙百基金”將是很重要的改革抓手。

市場化經營機制是大范疇,公司治理和中長期激勵機制將是實質改變點

“五突破”的改革內容基本都可以歸結到企業的市場化經營方面,明確落實企業市場化主體地位、統籌建立市場化經營機制是大范疇、大目標。

《工作方案》提出了規范各類治理主體權責,逐級實現充分規范、有序的授權放權和行權。激勵約束機制問題在“雙百行動”中單獨列出,是要在改革中把正向激勵和容錯糾錯機制建立起來,充分調動廣大干部員工的積極性。這兩個方面可能將是“雙百企業”的實質改變點。

“雙百企業”改革經驗復制推廣的路徑需進一步明確

《工作方案》強調“雙百企業”經驗和復制推廣,切實發揮“雙百企業”的引領示范作用,帶動面上國企改革向縱深推進。但是目前據由中央企業和地方國企主導自行全面推廣尚有一定距離,因此典型案例的改革經驗的形成較為關鍵,期間,“雙百企業”改革經驗的復制推廣的路徑須進一步明確。

分工明確,國改領導小組辦公室全程協調督促指導

“雙百行動”所涉相關組織機構各司其職。

國有企業改革領導小組組織領導開展“雙百行動”。國有企業改革領導小組辦公室負責“雙百行動”過程中的統籌協調,并圍繞“建立工作機制,組織培訓交流,全程督促指導,加強政策支持,總結宣傳推廣”等展開具體工作,如組織開展專題培訓、綜合性培訓等,對“雙百企業”分期分批開展督查,對改革典型案例的總結宣傳和復制推廣,對“雙百企業”反映的問題集中力量研究解決等等。

中央企業集團公司和地方國資委審定入選企業綜合改革方案。中央企業、地方國資委負責本企業或本地區“雙百行動”的組織實施,含指導“雙百企業”完善綜合改革實施方案,在本企業和本地區加快復制推廣“雙百企業”取得的改革成效、形成的改革經驗等。

“雙百企業”在本企業集團公司、地方國資委指導下,具體負責推動落實本企業綜合性改革方案。

★“雙百行動”動員部署會

2018年8月17日,國務院國企改革領導小組召開“雙百行動”動員部署視頻會,肖亞慶主任發表講話,并宣布“雙百行動”正式啟動。

北大縱橫混合所有制研究院解讀:

除了對“雙百行動”相關方面更深入和明晰的解讀外,肖亞慶主任的講話,結合其在其他場合關于“雙百行動”的闡述,還傳遞了以下幾個亮點:

重點支持商業類雙百企業改制上市

分類積極穩妥推進混合所有制改革,重點支持鼓勵主業處于充分競爭行業和領域的商業類“雙百企業”通過改制上市等方式發展混合所有制經濟。

擴大員工持股試點,將優選雙百企業

不鼓勵員工持股在“雙百行動”中大范圍鋪開,但表示下一步擴大員工持股試點范圍時將優先從‘雙百企業’中選擇。

鼓勵采用多種激勵方式

鼓勵多種長期激勵方式迭加適用,綜合運用好國有控股上市公司激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業員工持股等不同的激勵路徑及相關激勵工具。

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“雙百企業”特點

★“雙百企業”遴選標準

“雙百企業”的遴選標準有三條,遴選工作通知和《工作方案》的表述不同:

1.有較強的代表性。推薦企業主營業務突出,資產具有一定的規模,在行業發展中具有較強影響力,原則上是應當是利潤中心,而非成本費用中心。

2.有較大的發展潛力。推薦企業可以是深化改革與經營發展形勢較好的核心骨干企業,可以是面臨激烈競爭、亟需通過改革提高效率、提升核心競爭力的企業,也可以是暫時處于困難階段,但有計劃、有信心通過改革實現脫困發展的企業。

3.有較強的改革意愿。推薦企業的主要負責人及業務部門能充分理解掌握國企改革精神,能敢為人先、勇于探索、攻堅克難,能在改革重點領域和關鍵環節率先取得突破。

《關于開展“國企改革雙百行動”企業遴選工作的通知》

1.有較強的改革必要性和緊迫性?!半p百企業”主要是市場競爭壓力較大、亟需通過改革轉換機制、提高效率、提升競爭力的企業,既要有經營發展態勢良好、希望通過改革“更上一層樓”的企業,也要有暫時處于困難階段,但有計劃、有信心通過改革攻堅實現脫困發展的企業。

2.有較強的代表性和廣泛性?!半p百企業”應該兼顧不同功能定位、行業類別、發展階段和經營狀況,其主營業務應當能夠代表本集團或本地區國有企業功能定位和發展方向,應當是企業的利潤中心,而非成本費用中心?!半p百企業”可以是國有獨資或全資企業,也可以是混合所有制企業,包括上市公司。

3.有較強的改革意愿和主動性?!半p百企業”領導班子應當對本企業改革發展所面臨的矛盾和問題有清醒的認識,對改革的思路和方向有準確的把握,同時,要具備改革的積極性和主動性,要有想干事、敢干事、干成事的信心和決心,要有敢擔當、善作為的魄力和勇氣。

《國企改革“雙百行動”工作方案》

北大縱橫混合所有制研究院解讀:

遴選通知文件和《工作方案》中對推薦和遴選標準的表述差異,顯示出“雙百行動”組織者對遴選標準的考量的變化。

整體而言,符合遴選標準的企業也基本具有“雙百行動”擬打造的起示范引領作用的國企改革尖兵的潛質。

“較大的發展潛力”和“有較強的改革必要性和緊迫性”也意味著改革要見實效,提高效率、提升競爭力、脫困發展和解決問題等等都是實效。

“有較強的改革意愿和主動性”則是希望入選企業勇于創新探索,支持入選企業大膽試、大膽改?!皩Ω母锏乃悸泛头较蛴袦蚀_的把握”顯示,對于入選企業,參與“雙百行動”的更大意義是獲得了推動改革的政策機會。

★“雙百企業”特點

2018年8月10日,國務院國企改革領導小組公布的“雙百企業”名單中共有404家企業,包括224家中央子公司,以及180家地方國資企業。2019年4月30日,國務院國資委副主任翁杰明透露,國企改革“雙百行動”目前已新增近50家企業。但這近50家名單尚未有公開。

北大縱橫混合所有制研究院解讀:

從8月10日公布的404家入選企業,可以看到“雙百企業”有以下特征:

雙百企業覆蓋面廣,層級多元化

95家央企參與“雙百行動”,每家央企1-3個,既有一級子公司,也有更低層級的子公司。

地方國企涵蓋全國32個省區市、兵團和副省級城市,基本都是地方財政骨干企業,每省/市2-8家,其中廣東最多,含深圳共12家;

涉及行業領域眾多,集中在能源、制造、可研和技術服務、建筑等行業,在金融投資、IT行業、采礦業、交通物流等領域的企業也都超過10家。上市公司中老經濟行業占比較高,尤其是機械、化工、建筑、鋼鐵板塊。

近半(45.3%)為國有獨資公司,另有股權多元化企業占比13.86%,混合所有制企業占比40.84%(含61戶上市公司,占比15.1%)。

以大中型企業為主,注冊資本在1億元和10億元之間的企業有156家,注冊資本在10億元和50億元之間的企業有125家。

近半(201家)企業控股股東為政府、國資委,137家為平臺型國企(國有資本投資,國有資本運營),66家為專業化集團。

大部分都是存續時間較長的老國企,其中存續時間在10年到20年的有134家,存續時間在20年到30年的有117家。

三類特色企業:上市公司、此前試點企業、經營困難企業。

上市公司。本次改革可能主要集中在混改、員工持股等。直接被納入“雙百企業”的A股上市公司55家,其中央企子公司28家、地方國企27家;控股股東被納入“雙百企業”的上市公司達61家。

做得較好的此前的試點企業。本次將從此前的單項試點轉向“一企一策”的綜合性改革。

經營困難企業。本次主要集在如何擺脫困境、解決歷史遺留問題。

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“雙百行動”進展

“雙百行動”正式啟動后,國企改革領導小組舉辦了三期專題培訓,三場現場交流會。2019年以來,“雙百行動”進入實施狀況考察調研、優秀案例推廣和專題研討階段。

★專題培訓和現場交流

北大縱橫混合所有制研究院解讀:

三期專題培訓,政策解讀、全面宣貫、經驗分享,各有側重

2018年的兩期培訓均側重政策解讀和全面宣貫,明確政策、明確責任、明確要求。第一期基本上是8月17日動員部署會的延續,為面向所有參與“雙百行動”的央企集團公司和“雙百企業”的全員培訓,第二期面向地方國企。

2019年在大連舉辦的第三期培訓面向北方片區,更側重經驗案例的交流分享。5月份的第四期將面向南方片區進行。

三類企業現場交流,分類指導落實

2018年的9月、10月和12月,在??低?、煙臺萬華和徐工機械分別組織召開了科技型、工業類和外向型“雙百企業”現場交流會。數百家“雙百企業”實地考察了這三家優秀企業,現場學習和交流了他們的改革經驗和有效做法。分類考察現場交流的模式更能觸動雙百企業,也更便于國企改革小組分類指導落實。

★考察調研和案例推廣

2019年以來,國務院國有企業改革領導小組進入密集調研。3月28日,翁杰明赴中國黃金集團中金珠寶股份有限公司和北新集團建材股份有限公司兩家“雙百企業”進行調研。國務院國資委又邀請國資報告、經濟參考報、第一財經日報等媒體走進中航機載系統有限公司、廣東輸變電工程有限公司、老鳳祥股份有限公司、鄭州煤礦機械集團股份有限公司、云南云天化股份有限公司考察調研,撰寫發布了相關案例。

北大縱橫混合所有制研究院解讀:

2018年第四季度,部分雙百企業的實施落地,2019年迎來了實施調研、經驗總結、案例推廣的階段。

通過調研考察,發展雙百企業推進改革過程重遇到的難題、問題,挖掘改革中涌現出的經驗樣本,分享國企改革先進經驗,為下一步深化改革助力。

★專題研討和企業擴容

4月20日消息,近期,國資委召開了“雙百企業”混合所有制改革專題研討會;

2019年4月30日,國資委副主任翁杰明表示,“雙百行動”目前已新增近50家企業,總數接近450家,不排除未來還會有序拓展;

北大縱橫混合所有制研究院解讀:

混合所有制改革一直是國企改革的難點和突破口,也是“雙百行動”最優先的重要突破點,非常有必要召開混合所有制改革專題研討會。

其他普遍難點和共性主題的專題研討會預計會陸續召開。

在“雙百企業”已擴大改革試點企業的基礎上,再次新增近50家,表現了國務院深化改革的決心,也預示了未來的進展。

★600億“雙百基金”落地

2019年4月30日,國務院國資委支持設立的國企改革“雙百行動”發展基金在京舉行簽約儀式。推動國企改革“雙百行動”的基金正式落地。

據悉,“雙百基金”總規模600億元人民幣,首期規模300億元人民幣,主要出資方有中國國新控股有限責任公司(以下簡稱“中國國新”、多家中央企業、地方國有企業、國內金融機構和民營企業,投資對象為改革基礎好、產業發展前景廣、財務指標符合投資標準的優質“雙百企業”,主要投資領域包括戰略性新興產業、非上市企業股權多元化和混合所有制改革、上市公司并購重組等。

北大縱橫混合所有制研究院解讀:

“雙百基金”是為“雙百行動”專門搭建的國家級投資平臺

“雙百基金”的發起人中國國新作為國務院國資委確定的國有資本運營公司試點的兩家中央企業之一,是四個大型國企改革基金--國風投基金、國同基金、央企運營基金、國新建信基金的發起人?!半p百基金”是為“雙百行動”專門搭建的投資平臺,以此推動“雙百企業”開展股權多元化和混合所有制改革等工作。

如國資委副主任翁杰明指出的,“雙百企業”要達到“五突破一加強”,僅靠企業自身改革很難達到,必須靠外在力量嵌入,以資本撬動機制變革,推動企業建立科學的管理機制和決策機制,這也恰恰是“雙百基金”的目標。

“雙百基金”出資合作方陣容龐大

基金發起人為中國國新,央企國企領域的出資合作方還有中航工業、中糧集團、中國五礦、通用技術集團、國投、中國建材、中國中車集團、中國通號、中國鐵建、國藥集團、中國航信、中廣核,浙江交投、浙江金控、浙江能源及中國國新等企業;社會資本領域有民生證券、弘毅投資、鼎暉投資等機構。

“雙百基金”助力優秀“雙百企業”

助力“改革基礎好、產業發展前景廣”的優秀“雙百企業”,推動產業發展、促進混改和重組并購等。

“雙百基金”采用市場化運作

市場化運營。堅持互利共贏原則,雙百企業、投資合伙人、基金管理公司都要贏。雙百基金自主、市場化地進行投資進退決策。推動被投“雙百企業”股權多元化和體制機制創新,引導更多國企實施更深層次的市場化改革。

市場化機制。人員管理、人員培養中,建立與整個基金運行、基金收益及基金工作規則相適應的市場運行規則??己藱C制、激勵機制等方面也將尋求市場化。

“雙百行動”是站在國企改革新的起點上,從上到下推動實施的更深層次、更廣范圍、更大力度的宏大國企改革舉措,開啟了從“1+N”頂層設計、到“十項改革試點”、再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。北大縱橫將繼續跟蹤國企改革“雙百行動”的進展,深入研究“雙百企業”改革經驗,結合自身二十年管理咨詢服務的經驗積累,為我國國有企業的改革和發展貢獻力量。

參考資料:

1、《關于開展“國企改革雙百行動”企業遴選工作的通知》(國資研究〔2018〕107號)

2、《關于印發<國企改革“雙百行動”工作方案>的通知》(國資發研究[2018] 70號)

3、《國企改革“雙百行動”工作方案》

4、《堅持問題導向 鼓勵探索創新 深入推進國企改革“雙百行動”》 ( 肖亞慶主任在“雙百行動”動員部署會上的講話,國資報告雜志,2018年11月18日)

5、《雙百行動!將國企改革向縱深推進》(國資小新,國資委網站,2018年8月17日)

6、《“雙百行動”縱深推進,對標先進打造尖兵》(王倩倩,國資報告雜志,2018年12月11日)

7、《“雙百行動”促國企改革再突破》 (楊燁 王璐 王文博,經濟參考報,2019年4月22日 )

8、《解碼“雙百行動”名單,搶先洞察國企改革玄機 》(朱昌明,陽光時代法律觀察,2018年8月21日)

作者:李甫娟,北大縱橫混合所有制研究院院長

本文轉自《北大縱橫》

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